??為貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號(hào)）（以下簡稱《暫行辦法》）要求，進(jìn)一步支持引導(dǎo)社會(huì)公眾參與共治、創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步指導(dǎo)本市市場監(jiān)管部門依法開展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、提升市場監(jiān)管效能，我局制定《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）?，F(xiàn)政策解讀如下：

??一、文件制定的背景

??2021年12月1日起實(shí)施的《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》中明確要求，各地市場監(jiān)管部門、財(cái)政部門要做好協(xié)調(diào)配合及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金保障工作，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施措施和配套制度，積極推進(jìn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)。

??二、調(diào)研起草的過程

??制定《實(shí)施辦法》是推進(jìn)本市市場監(jiān)管治理現(xiàn)代化的重要手段，也是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督合力化解重大風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新措施。為了正確理解總局文件精神，有效建立本市實(shí)施市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，我局多次召集市財(cái)政局、各區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)行溝通協(xié)商，并征求市司法局復(fù)議二處、鐵路運(yùn)輸法院行政庭、市政府辦公廳法律事務(wù)處等部門意見。2022年6月，我局通過市局門戶網(wǎng)站就《實(shí)施辦法》公開征詢社會(huì)公眾意見。

??三、主要內(nèi)容

??《實(shí)施辦法》共七章26條，在遵循總局文件原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，從提高政策可執(zhí)行性的角度對以下幾部分進(jìn)行完善：

??1．落實(shí)資金保障及管理制度。根據(jù)總局《暫行辦法》關(guān)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金由各級人民政府納入本級預(yù)算管理的要求，以及市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局賬戶設(shè)立實(shí)際，明確市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入各級政府預(yù)算，市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局及各區(qū)市場監(jiān)管部門各自做好本級受理的市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的計(jì)算、核審、發(fā)放工作。

??2．確定食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的適用原則。結(jié)合本市實(shí)際情況，規(guī)定舉報(bào)同時(shí)符合《實(shí)施辦法（試行）》及《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（滬府辦規(guī)〔2020〕8號(hào)）獎(jiǎng)勵(lì)范圍的，按照更有利于舉報(bào)人的原則予以獎(jiǎng)勵(lì)。已經(jīng)適用《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》簡易程序等規(guī)定先行予以獎(jiǎng)勵(lì)，且根據(jù)《實(shí)施辦法（試行）》標(biāo)準(zhǔn)可取得更高獎(jiǎng)勵(lì)金額的，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門可對照本實(shí)施辦法，扣除簡易程序先予獎(jiǎng)勵(lì)的金額后予以獎(jiǎng)勵(lì)。

??3．明確“較大數(shù)額罰沒款”標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)研近年來市局執(zhí)法總隊(duì)、部分區(qū)局接收舉報(bào)查處案件情況及上海市食安辦適用《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況，經(jīng)與市財(cái)政局溝通，最終確定“較大數(shù)額罰沒款”標(biāo)準(zhǔn)按照《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》確定，即對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款，或者作出沒收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值總額達(dá)到前述數(shù)額。

??4．提高內(nèi)部舉報(bào)人及涉刑案件的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《暫行辦法》的立法導(dǎo)向，結(jié)合《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》中對“探索實(shí)施內(nèi)部舉報(bào)人制度”的要求，參考本市《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》及外省地市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)文件規(guī)定，規(guī)定違法主體內(nèi)部人員舉報(bào)的，按照前款規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，進(jìn)一步鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)“吹哨人”。此外，考慮涉刑案件的社會(huì)危害性，規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，以法院刑事判決書中確認(rèn)的罰金、沒收財(cái)產(chǎn)總額為基礎(chǔ)，按照一般獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上浮1%計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。

??5．規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)程序。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)利告知、獎(jiǎng)勵(lì)申請、獎(jiǎng)勵(lì)審核、獎(jiǎng)勵(lì)通知、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)復(fù)核等環(huán)節(jié)的工作時(shí)限、程序要求，規(guī)定匿名舉報(bào)的特殊辦理要求；強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密要求、檔案管理等。