根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，市委、市政府印發(fā)的《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展行動計(jì)劃》等要求，根據(jù)《國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際，我局編制了《上海市新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)政策解讀如下：

一、文件制定背景

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)科技形勢正在發(fā)生深刻變化，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革深度融合。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為一種產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，在促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化過程中作用越發(fā)突出，迫切需要構(gòu)建貼近產(chǎn)業(yè)和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)平臺。2015年5月國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》明確提出要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地。2016年3月和2017年5月，國家標(biāo)準(zhǔn)委分別出臺《國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地管理辦法(試行)》《國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)總體規(guī)劃（2017-2020年）》，全面推進(jìn)創(chuàng)新基地建設(shè)工作，在促進(jìn)科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化助推科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化方面取得積極成效?！秶壹夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地管理辦法(試行)》第五十二條明確指出“行業(yè)部門、地方政府可根據(jù)需要開展本部門、本地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，并參考本辦法制定相應(yīng)的管理辦法”，為本市制定《辦法》提供了直接依據(jù)。

二、編制依據(jù)

《辦法》依據(jù)以下文件編制：

1. 《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》；

2. 《國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地管理辦法(試行)》；

3. 《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展行動計(jì)劃》。

三、調(diào)研起草過程

上?？萍紕?chuàng)新綜合水平已邁入全球城市前列，形成了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，一批成果實(shí)現(xiàn)全球“首創(chuàng)”，科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求越來越強(qiáng)烈。

2021年5月，我局開展了“市級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地政策研究”課題研究。課題組赴有關(guān)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興技術(shù)龍頭企業(yè)等進(jìn)行了廣泛的調(diào)研、座談。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化市場需求，提出“創(chuàng)新基地+創(chuàng)新中心”的“新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織”工作模式，明確了新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的布局以國際性、先進(jìn)性和實(shí)效性為主要導(dǎo)向，并正式啟動上海市新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織試點(diǎn)建設(shè)。

2021年11月，結(jié)合我局課題研究成果，在調(diào)研國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地及安徽省、江蘇省和山西省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，參照國家標(biāo)準(zhǔn)委《國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地管理辦法（試行）》，根據(jù)上海市實(shí)際，起草形成《上海市新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織管理辦法（初稿）》（以下簡稱《辦法》），共7章、49條款。

2023年6月，我局根據(jù)兩年來新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織籌建經(jīng)驗(yàn)，對《辦法》中新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織申報、考核評估和驗(yàn)收等程序進(jìn)行精簡、優(yōu)化。修改后的《辦法》（征求意見稿），形成6章、37條款的體例。

2023年7月，邀請具有代表性的4家新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織承擔(dān)單位和推薦單位代表，召開了《辦法》意見征求會，重點(diǎn)從操作層面對《辦法》提出相關(guān)意見。會后，我局對會上意見進(jìn)行研究，對《辦法》（征求意見稿）進(jìn)行修改完善，形成6章、33條款的體例。

2023年7月，先后邀請了市人大法工委、市司法局、市府辦法務(wù)處、市局法規(guī)處等有關(guān)專家，以及具有代表性的4家新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織承擔(dān)單位和推薦單位代表，召開了《辦法》（征求意見稿）意見征求會，重點(diǎn)從操作層面對文件提出相關(guān)意見。會上，專家提出，要對文件進(jìn)行重新規(guī)整、條款精簡。會后，我局對會上意見進(jìn)行研究，對《辦法》（征求意見稿）再次進(jìn)行修改：取消章節(jié)，精簡內(nèi)容，條款數(shù)由原來的33條精簡融合修改為16條。

2023年7月-8月，在我局網(wǎng)站公開向社會征求意見。形成《辦法》（送審稿）。

2023年8月，再次邀請相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局、市局法規(guī)處、相關(guān)處室等，對《辦法》（送審稿）進(jìn)行逐條讀稿。根據(jù)收到的修改意見和會上意見、建議，同時，結(jié)合市局反壟斷辦的審查意見、市局法規(guī)處合法性預(yù)審審查意見，對文件相關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整、修改完善，仍保持了16個條款。

2023年9月，《辦法》正式對外發(fā)布。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共分十六條，主要包括：新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織管理辦法的制定目的和依據(jù)，新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的定義及分類、建設(shè)和管理原則、職責(zé)分工、申報條件、推薦和申報、評審、命名、組織管理要求、建設(shè)任務(wù)、年度總結(jié)和計(jì)劃報送、年度評估等完整鏈條的相關(guān)內(nèi)容，同時，還明確了新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的違規(guī)處理、支持措施、實(shí)施日期等。

五、主要意義

2022年2月，上海市政府發(fā)布的《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展行動計(jì)劃》提出“建設(shè)一批市級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新中心等新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體系”。近兩年，我局遴選確定了兩批新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織試點(diǎn)項(xiàng)目共11項(xiàng)（創(chuàng)新基地5項(xiàng)，創(chuàng)新中心6項(xiàng)），經(jīng)過探索和實(shí)踐，形成了一定的工作成效。及時制定和出臺《辦法》，有著現(xiàn)實(shí)的需要。

一是推動新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織發(fā)展壯大的需要。新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織是快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場主體標(biāo)準(zhǔn)需求，由市場主體自愿建立的，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺。通過制定《辦法》，有利于鼓勵上海市有關(guān)行政主管部門、各區(qū)人民政府或各區(qū)市場監(jiān)督管理局推薦本行業(yè)或本區(qū)具備相應(yīng)條件的單位申請籌建新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，發(fā)展壯大新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，推動上海市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是規(guī)范新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織籌建運(yùn)行的需要。我局鼓勵新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織結(jié)合所屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，在籌建和運(yùn)行機(jī)制等方面充分創(chuàng)新，滿足個性化發(fā)展需求。但仍有必要制定《辦法》，對新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的籌建和運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)，確保新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的籌建和運(yùn)行保持正軌?！掇k法》的制定實(shí)施將有利于進(jìn)一步明確運(yùn)行原則，嚴(yán)格申報條件和程序，確定評估和驗(yàn)收要求，提出建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)范管理與考核。從制度上為新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織立好規(guī)矩，規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織發(fā)展，為新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織平臺作用的發(fā)揮提供有力保障。

三是推廣新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織實(shí)踐成果的需要。自開展試點(diǎn)建設(shè)以來，各新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織根據(jù)各自資源稟賦和特色優(yōu)勢，積極推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，開展了大量卓有成效的探索。如在工作機(jī)制方面，建立了成員單位間多維度、多層級合作機(jī)制，推進(jìn)與其他相關(guān)創(chuàng)新平臺共建共享，推動標(biāo)準(zhǔn)化資源由“獨(dú)立運(yùn)作”向“資源共享”轉(zhuǎn)變，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作模式由“各自為戰(zhàn)”到“集體作戰(zhàn)”創(chuàng)新，成功打通領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈。新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的實(shí)踐成果需要通過制定《辦法》加以固化并進(jìn)一步完善。

六、需要說明的情況

《辦法》自2023年10月1日起施行。