2015年上海市工商行政管理局

政府信息公開工作年度報告

上海市工商行政管理局

2016年2月15日

 

引  言

    本年度報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）要求，由上海市工商行政管理局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開行政復議、行政訴訟和舉報申訴等情況，咨詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，并附相關說明和指標統(tǒng)計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在我局政府網(wǎng)站“上海工商”（m.rjhjcl.com）上下載。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2015年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有疑問，請聯(lián)系上海市工商行政管理局,聯(lián)系電話12315。

    一、概述

    根據(jù)《規(guī)定》要求，2004年5月1日起我局開始開展政府信息公開工作，由辦公室具體負責。全市工商系統(tǒng)（含區(qū)市場監(jiān)督管理局）共配備了20名全職工作人員，各市場監(jiān)管局、分局均設立了政府信息公開申請受理點。截至2015年底，我局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開咨詢、申請以及答復工作均順利開展。相關情況如下：

    （一）深入貫徹落實《條例》、《規(guī)定》要求

    一是進一步建立健全信息公開屬性源頭認定機制，對制作形成或在履行職責中獲取的政府信息，依法依規(guī)明確公開屬性，保證公文公開的準確性，同時加大了保密審查力度，嚴格落實保密規(guī)定，確保公開信息不涉密。

    二是重點加大我局政策文件公開宣傳力度，及時準確發(fā)布支持“三證合一、一照一碼”商事制度改革、支持電子營業(yè)執(zhí)照推廣、支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等重熱點政策文件，公文類信息主動公開率同比繼續(xù)提升。

    三是結合本市工商系統(tǒng)職能調(diào)整和市場監(jiān)督管理體制改革情況，加強了政府信息公開目錄和指南的更新完善，及時發(fā)布各類權威政務信息。貫徹落實市場監(jiān)管體制改革要求，及時主動公開了相關工商政策、辦事程序、辦事表格等信息。繼續(xù)做好財政性資金公開工作，及時發(fā)布經(jīng)市人大及其常委會審議的部門預決算、部門“三公”經(jīng)費預決算信息。

    （二）加強企業(yè)信用信息公開力度

    2015年，按照市委、市政府和國家工商總局的部署要求，為落實好本市企業(yè)信息公示工作，加強對企業(yè)公示信息真實性、及時性的監(jiān)督，強化企業(yè)的主體責任，保護交易相對人和債權人利益，維護交易安全，我局在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站的架構下，建設了上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。該系統(tǒng)公示了本市企業(yè)注冊登記、備案、動產(chǎn)抵押登記、股權出質(zhì)登記、企業(yè)年度報告、行政處罰、企業(yè)自行公示的其他信息等，以及經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單和抽查檢查公示情況等。我局將充分運用信息公示、信息監(jiān)管和信用約束等新型管理手段，促進本市社會信用體系加快建設。

    （三）推進行政處罰案件信息公開

2015年，我局根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》有關規(guī)定，貫徹落實市政府、國家工商總局相關工作要求，制定發(fā)布了《上海市工商行政管理局行政處罰信息公示實施辦法》，在我局網(wǎng)站設立“行政處罰信息公示”專欄，推進工商部門全部行政處罰信息（包括行政處罰決定摘要信息以及行政處罰決定書全文）向社會公示。主要有三類行政處罰信息，一是本市工商部門對適用一般程序作出的，當事人持本市營業(yè)執(zhí)照的行政處罰信息，以及外省市工商部門移送公示的行政處罰信息。二是本市工商部門對適用一般程序作出的，當事人持非本市營業(yè)執(zhí)照的行政處罰信息，也在我局門戶網(wǎng)站進行公示，并將行政處罰信息發(fā)送至當事人登記機關所在的省、自治區(qū)、直轄市的工商部門。三是其他的行政處罰信息（如無照類的行政處罰信息）。

    （四）進一步加強政府信息公開基礎工作

    一是加強政府信息公開業(yè)務培訓。我局將政府信息公開工作納入經(jīng)常性教育培訓機制，加強信息公開業(yè)務培訓，保持信息公開業(yè)務人員專業(yè)化水平和崗位穩(wěn)定性，增強全系統(tǒng)干部的信息公開意識。2015年，我局面向新進公務員舉辦政府信息公開培訓班2次，針對信息公開業(yè)務人員舉辦專題培訓會2次。

    二是深化政府數(shù)據(jù)資源開放利用。根據(jù)市政府的統(tǒng)籌部署，我局結合目錄資源整理情況，按照公共性、公開性和可利用性的原則，整理形成了一批數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務應用，在“上海工商”門戶網(wǎng)站開設了“數(shù)據(jù)服務專欄”，提供了各類企業(yè)設立、變更、注銷、撤銷公告數(shù)據(jù)、全市消費維權點分布數(shù)據(jù)、上海市著名商標數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品，以及“企業(yè)工商信息查詢”、“工商不良記錄查詢”等服務應用

    二、主動公開政府信息情況

    我局按照《條例》和《規(guī)定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至到2015年底，我局累計主動公開政府信息1687條，全文電子化率達100%。2015年新增的主動公開政府信息204條，全文電子化率達100%。其中，機構設置類信息10條，占4.9%；政策法規(guī)類信息14條，占6.8%；業(yè)務類信息175條，占85.8%；其他類信息5條，占2.5%。

    （一）主動公開范圍

    1.工商機構職能情況。公開我局的領導簡介、職能概況、內(nèi)設機構、職業(yè)行為規(guī)范、人事任免等信息45條，并及時進行更新維護。

    2.工商行政審批相關信息。更新了名稱登記、內(nèi)資登記、外資登記、個體工商戶登記、農(nóng)民專業(yè)合作社登記、廣告經(jīng)營審批登記、經(jīng)紀執(zhí)業(yè)注冊等行政審批事項辦事指南、辦理機構、相關法規(guī)、辦事表格共45條。

    3.規(guī)范性文件等工商政策信息。共公開《上海市工商行政管理局關于印發(fā)<上海市浦東新區(qū)企業(yè)簡易注銷登記管理辦法>（試行）的通知》、《上海市工商行政管理局關于印發(fā)<公司股東及法定代表人登記管理辦法>（試行）的通知》、《上海市工商行政管理局、上海市旅游局關于推行使用<上海市游輪旅游合同示范文本（2015版）>的通知》等規(guī)范性文件9件。

    4.部門預決算信息。公開《上海市工商行政管理局2014年度部門決算》、《上海市工商行政管理局2015年市級部門預算》、《2015年上海市工商行政管理局“三公”經(jīng)費預算》等部門預決算信息。

    5.重熱點資訊信息。一是落實市場監(jiān)督管理體制改革精神，根據(jù)法律法規(guī)發(fā)布《關于本市實行“三證合一、一照一碼”登記制度改革的公告》、《電子營業(yè)執(zhí)照公示告知》等；二是公示公開第二十批上海市著名商標，其中，新認定著名商標79件，延續(xù)認定347件。

    6.公共服務類信息。2015年，我局共發(fā)布“背提包、皮鞋、木制地板、辦公家具、電動自行車、電暖氣、不銹鋼杯、兒童玩具、床上用品”等20余類商品的流通領域質(zhì)量監(jiān)測情況，更新、發(fā)布“《上海市郵輪旅游合同（2015版）》、《上海市視頻制作合同（2015版）》”等2件合同示范文本。

    （二）主動公開渠道建設

    1.“上海工商”門戶網(wǎng)站。一是做好網(wǎng)站信息發(fā)布工作，全年通過網(wǎng)站發(fā)布各類信息580件；二是做好網(wǎng)上咨詢解答，全年共答復網(wǎng)上咨詢27986件，平均每天網(wǎng)上咨詢件數(shù)為77件，全部及時解答回復；三是做好網(wǎng)上征詢意見建議，公開發(fā)布《上海市浦東新區(qū)企業(yè)簡易注銷登記管理試行辦法》（征求意見稿）、《關于支持本市眾創(chuàng)空間發(fā)展的若干意見》（征求意見稿）、《上海市工商行政管理局企業(yè)信息公示舉報、更正、查詢申請受理辦法》（征求意見稿）等6件政策文件的征求意見稿，征詢獲得了一批有建設性的意見和建議；四是更新發(fā)布網(wǎng)站常見問題。更新發(fā)布了涉及企業(yè)年度報告、企業(yè)注冊制度改革、廣告業(yè)統(tǒng)計普查等常見問題。

    2.大眾媒體。2015年我局加強與新聞媒體溝通回應，我局領導2次走進上海市“政風行風熱線”直播室與公眾實時互動，舉辦例行資訊通報會和臨時資訊通報會4次，主動公開發(fā)布各類工商行政管理工作信息。同時我局領導參加“中國上海-在線訪談”欄目，就消費者權益這一主題與網(wǎng)友現(xiàn)場互動，并及時回答網(wǎng)友網(wǎng)上提問。

    3.“上海工商”政務微博、微信。2015年，“上海工商”政務微博在新浪微博平臺上共發(fā)布信息近千條，互動咨詢效果良好?！吧虾９ど獭蔽⑿庞?015年5月18日開通，即時發(fā)布各類工商信息，目前已發(fā)布信息60余條，粉絲近萬人。

    三、依申請公開政府信息情況

    （一）申請情況

    我局2015年度共受理政府信息公開申請255件，其中當面申請14件，網(wǎng)上申請206件，信函申請35件。

    從申請的信息內(nèi)容來看，大約70.3%涉及企業(yè)登記注冊信息，15.8%涉及行政處罰類信息，其余涉及工商法律法規(guī)、內(nèi)部管理信息等。

    （二）申請?zhí)幚砬闆r

    在255件政府信息公開申請中，已經(jīng)答復的為255件，辦結率為100%。其中，“同意公開”的50件，占總數(shù)的19.6%，主要涉及企業(yè)登記注冊基本信息、行政處罰決定書等信息。其他情況205件，其中，“非《規(guī)定》所指政府信息”6件，占總數(shù)的2.9%；“信息不存在”26件，占總數(shù)的10.2%；“非本機關職責權限范圍”46件，占總數(shù)的18%；“申請內(nèi)容不明確”96件，占總數(shù)的37.6%；“重復申請”3件，占總數(shù)的1.2%； “不予公開”28件，占總數(shù)的10.9%。

    “非《規(guī)定》所指政府信息”主要涉及申請的信息不屬于政府信息范疇；“信息不存在”主要原因為申請人所提供的企業(yè)名稱不存在；“非本機關職責權限范圍”主要涉及其他政府部門制作的政府信息等；“申請內(nèi)容不明確”主要是申請人將咨詢、投訴等其他事項和政府信息公開混淆，并沒有提出公開政府信息的具體指向，以及部分申請人未能提供準確的企業(yè)名稱、文件名稱或信息名稱，對信息的特征描述不明確，指向不清楚；“不予公開”主要是涉及商業(yè)秘密、個人隱私以及其他法律法規(guī)另有規(guī)定。

    （三）依申請收費及減免情況

我局在政府信息依申請公開工作中，基于便民原則一般不收取費用，而是直接向申請人寄送告知書。2015年，我局政府信息依申請公開共收費人民幣0元，其中檢索費0元，復制費0元。

    四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

    我局2015年度發(fā)生針對本部門有關政府信息公開事務的行政復議案4件，其主要事由是申請人對我局答復內(nèi)容持不同意見而進行復議，其中被行政復議處理機關確認違法和有瑕疵的案件為0件。本年度發(fā)生與復議、訴訟有關的總費用為0元。

    發(fā)生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案件2件，其中被法院確認違法或有瑕疵的為0件。

    發(fā)生針對本部門有關政府信息公開事務的舉報申訴0件。

    五、咨詢處理等相關政務公開工作情況

    我局2015年度共接受市民咨詢6560人次，咨詢電話接聽1964人次，當面咨詢接待4525人次，網(wǎng)上咨詢71人次。我局2015年度政府信息公開專欄訪問量為8160萬次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：信息公開目錄、信息公開申請、信息公開指南、信息公開年報。

    六、存在的主要問題和改進措施

    2015年，我局政府信息公開工作在平穩(wěn)開展過程中還有一些不足之處，政府信息公開隊伍的業(yè)務水平還需進一步提高。在以后的工作中，我局將堅持以“公開為原則、不公開為例外”，深切結合上海市市場監(jiān)管體制改革的新形勢、新格局，進一步推進政府信息公開工作取得新突破。

    七、說明、附表、附圖

    （一）相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)為2015年市工商局相關工作情況。

    （二）指標統(tǒng)計附表