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政策解讀:關(guān)于制定《上海市標準化推進專項資金 管理辦法》的政策解讀

索取號 MB2F3067XN/2023-00020 文    號
產(chǎn)生日期 2023-12-11

  關(guān)于制定《上海市標準化推進專項資金管理辦法》的政策解讀

  

  標準是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。2008年,上海市在全國率先設(shè)立標準化推進專項資金,并于同年出臺《上海市標準化推進專項資金管理辦法》。原辦法于2015年、2017年進行了修訂,并于2022年9月到期。根據(jù)上海市行政規(guī)范性文件制定的相關(guān)要求和《上海市市級財政專項資金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,市市場監(jiān)管局和市財政局重新制定了《上海市標準化推進專項資金管理辦法》(以下簡稱“《管理辦法》”)。具體制定情況如下:

  一、背景和必要性

  《管理辦法》自2008年出臺以來實施成效明顯,15年間共計對3348項標準制修訂、標準化技術(shù)組織、標準化示范試點等項目給予了3.4億元的資金資助。在專項資金的政策引導(dǎo)下,本市各單位參與標準化工作的積極性大幅提高,主導(dǎo)制定國際、國家及行業(yè)標準的能力大幅提升,標準化總體水平保持全國前列。截至2022年底,上海累計牽頭制修訂國際標準161項,主導(dǎo)制修訂國家標準4039項,發(fā)布實施地方標準996項,培育團體標準709項,開展國家級和市級標準化試點1601項,基本形成了一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)標準全覆蓋的標準體系,對促進本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升社會治理現(xiàn)代化水平、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

  2021年10月,黨中央、國務(wù)院出臺《國家標準化發(fā)展綱要》,將標準化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略,提出“各地區(qū)各有關(guān)部門要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用”的要求。2022年,上海市委、市政府出臺《上海市標準化發(fā)展行動計劃》,對本市標準化工作提出了新的更高的要求,原《管理辦法》已無法適應(yīng)當前標準化戰(zhàn)略實施的新形勢和新任務(wù)。因此,為進一步營造鼓勵創(chuàng)新的標準化發(fā)展政策環(huán)境,建設(shè)與上海城市戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的標準體系,縱深推進標準化戰(zhàn)略實施,亟需重新制定《管理辦法》。

 二、起草過程

  一是深入開展調(diào)研。自2021年底啟動專項資金政策需求調(diào)研,對標準化專項資金的定位、支持范圍、支持標準、資金使用、監(jiān)督管理等內(nèi)容進行專題走訪、調(diào)研論證,形成《辦法》(征求意見稿)。

  二是廣泛征求意見。2022年11月,通過市市場監(jiān)管局官網(wǎng)向社會公開征求意見,并向市標準化工作聯(lián)席會議成員單位、各區(qū)市場監(jiān)管局、各級標準化技術(shù)委員會、相關(guān)集團、科研院所、行業(yè)協(xié)會等122家單位書面征求意見,共收到19家單位的19條意見,其中采納14條、部分采納3條、未采納2條,其余103家均作無意見反饋。未采納的主要理由是不符合本政策的適用對象?!豆芾磙k法》已由市市場監(jiān)管局反壟斷辦和法規(guī)處進行了公平競爭和合法性審查。

  三是持續(xù)修改完善。市市場監(jiān)管局會同市財政局組織召開專題座談會聽取相關(guān)單位意見,并結(jié)合政策績效評價反饋進一步修改完善形成《辦法》(送審稿)。

  三、主要內(nèi)容

  《管理辦法》全文共五章16條,明確了標準化專項資金的支持范圍與方式、項目申報及評審、資金監(jiān)督與管理等要求。具體內(nèi)容如下:

  (一)調(diào)整資金支持范圍,突出政策的目標導(dǎo)向

  緊緊圍繞上海加快建設(shè)“五個中心”和打響“四大品牌”的要求,結(jié)合本市標準化戰(zhàn)略實施的新需求,擴大支持范圍。一是結(jié)合上海城市定位及加速產(chǎn)業(yè)國際化需要,參照廣東、深圳等地做法,將“標準化活動項目”納入支持范圍,對于由本市標準化技術(shù)組織以外的單位承擔的在本市舉辦的國際、國家標準化論壇等重大標準化活動項目進行支持;二是依據(jù)《國家標準化管理委員會關(guān)于加強國家標準驗證點建設(shè)的指導(dǎo)意見》《上海市標準化發(fā)展行動計劃》有關(guān)要求,在“承擔標準化技術(shù)組織工作的項目”中,將國家和本市創(chuàng)新開展的“國家標準驗證點”、“上海市新型標準化技術(shù)組織”等工作納入支持范圍,加強本市標準驗證能力建設(shè),打造有上海特色的新型標準化技術(shù)組織,推動科技成果快速轉(zhuǎn)化為標準,服務(wù)本市重大戰(zhàn)略落地和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進一步突出了聚焦重點、鼓勵創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。

  (二)優(yōu)化資金分配模式,增強政策的可操作性

  為進一步提高政策的透明度和有效性,對資金分配模式進行了細化和優(yōu)化。一是采取分類分級方式進行差異化支持,不僅規(guī)定了每一類項目的資助上限,還按照項目所屬的國際、國家和地方等層級進行差異化資助,提高了可操作性;二是提高支持額度,為吸引更多國際標準化組織落戶上海,提升上海在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的國際標準話語權(quán),將標準化技術(shù)組織項目的支持額度從30萬元提高至50萬元;三是嚴格申報條件,為鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)本市單位積極爭取標準等項目的主導(dǎo)權(quán),對同一項目有多個申報單位的,原則上只對該項目參與程度最高的一個單位予以支持,同時兼顧公平性原則,對同一單位在同一申報年度內(nèi)的申報數(shù)量作出規(guī)定。

  (三)強化全過程管理,完善政策的長效機制

  為加強對專項資金支持項目的全生命周期管理,進一步明確對項目申報、評審、績效管理和資金使用等環(huán)節(jié)的具體要求,主要有三個特點。一是“全”,深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)要求,新增“績效管理”條款,強調(diào)對專項資金實施全過程績效管理,確立績效目標、實施績效跟蹤和績效評價。二是“新”,結(jié)合全市“一網(wǎng)通辦”要求,創(chuàng)新提出“一網(wǎng)通辦”和“免申即享”等申報方式。三是“實”,加強對評價結(jié)果的應(yīng)用,提出專項資金使用管理要求,將標準化技術(shù)組織的資金分配與工作成效、年度考核相結(jié)合,市級標準化試點的資金分配與“重點、一般”分級管理相結(jié)合。

相關(guān)稿件:
(2023年11月22日起施行,有效期至2027年12月31日)上海市市場監(jiān)督管理局 上海市財政局關(guān)于印發(fā)《上海市標準化推進專項資金管理辦法》的通知 
(注:1.只接收對該政策性文件的相關(guān)咨詢;2.留言時請注明政策性文件名稱)