為規(guī)范本市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合上級(jí)文件要求和本市實(shí)際，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局修訂了《上海市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》。

  一、修訂背景

  2019年至2022年，市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市司法局先后發(fā)布三版市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單；2023年11月，市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《辦法》及不予行政處罰清單4.0版和減輕行政處罰清單1.0版。2024年11月，市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)兩份清單進(jìn)行修訂，形成不予行政處罰清單5.0版和減輕行政處罰清單2.0版，共包含不予行政處罰事項(xiàng)116項(xiàng)、減輕行政處罰事項(xiàng)26項(xiàng)。自2019年3月至2025年5月底，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門適用不予行政處罰清單對(duì)14596家經(jīng)營(yíng)主體免罰，免罰金額約11.1億元，取得積極成效。

  2025年1月，《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》提出“依法拓展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法不罰事項(xiàng)，細(xì)化減輕處罰情形”。2025年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》《市場(chǎng)監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰工作提出新的要求。同時(shí)，基層執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)主體也對(duì)拓展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰減罰清單提出需求。

  鑒于上述背景，為貫徹落實(shí)上級(jí)工作要求，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管，市市場(chǎng)監(jiān)管局啟動(dòng)《辦法》和兩份清單的修訂工作。

  二、主要修訂內(nèi)容

  （一）正文部分

  目前，《辦法》正文共29條。

  其中最主要的修改為根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局不予行政處罰清單中的對(duì)“初次違法”的規(guī)定，修訂《辦法》第十九條中有關(guān)“初次違法”的認(rèn)定，將初次違法認(rèn)定中前后兩個(gè)違法行為時(shí)間的間隔從“五年”調(diào)整為“兩年”，并明確了法定例外情形。

  （二）清單部分

  1.不予行政處罰清單

  修訂后不予行政處罰清單共233項(xiàng)，其中，廣告條線46項(xiàng)，食品條線36項(xiàng)，產(chǎn)品監(jiān)督條線31項(xiàng)，價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)條線31項(xiàng)，稽查條線（含無(wú)證無(wú)照、知識(shí)產(chǎn)權(quán)）24項(xiàng)，網(wǎng)監(jiān)條線19項(xiàng)，計(jì)量條線15項(xiàng)，藥監(jiān)條線10項(xiàng)，認(rèn)證認(rèn)可條線6項(xiàng)，消保條線5項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化條線4項(xiàng)，信用條線4項(xiàng)，特種條線2項(xiàng)。

  2.減輕行政處罰清單

  修訂后減輕行政處罰清單共51項(xiàng)，其中，產(chǎn)品監(jiān)督條線10項(xiàng)，藥監(jiān)條線9項(xiàng)，價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)條線9項(xiàng)，廣告條線8項(xiàng)，稽查條線（含無(wú)證無(wú)照、知識(shí)產(chǎn)權(quán)）5項(xiàng)，食品條線3項(xiàng)，特種條線3項(xiàng)，計(jì)量條線2項(xiàng)，認(rèn)證認(rèn)可條線1項(xiàng)，網(wǎng)監(jiān)條線1項(xiàng)。