上海市市場監(jiān)督管理局關于進一步推進食品經(jīng)營領域“一業(yè)一證”改革工作的通知
| 索取號 | AC6040214-2024-040 | 文 號 | 滬市監(jiān)食經(jīng)20240354號 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| 產(chǎn)生日期 | 2024-08-01 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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上海市市場監(jiān)督管理局關于進一步推進食品經(jīng)營領域“一業(yè)一證”改革工作的通知 各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局： 為進一步貫徹落實本市關于“一業(yè)一證”改革的有關部署，提高市場準入準營便利度和監(jiān)管執(zhí)法效能，按照《上海市人民政府辦公廳關于進一步深化拓展“一業(yè)一證”改革工作的通知》（滬府辦發(fā)〔2023〕22號）、上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革領導小組辦公室《關于印發(fā)〈深化拓展“一業(yè)一證”改革工作指引〉的通知》（滬審改辦發(fā)〔2024〕2號）要求，現(xiàn)就進一步推進食品經(jīng)營領域“一業(yè)一證”改革工作通知如下。 一、健全行業(yè)綜合許可制度 （一）完善綜合許可改革方案 市市場監(jiān)管局牽頭會同市水務局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局、市藥品監(jiān)管局、市消防救援總隊、市煙草專賣局等部門組建工作小組，加強總體設計，以零售業(yè)和餐飲業(yè)為實施場景，制定食品經(jīng)營領域“一業(yè)一證”改革方案，明確改革事項清單，梳理《“一業(yè)一證”業(yè)態(tài)梳理表》，統(tǒng)一建設“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，做好與各業(yè)務審批系統(tǒng)的整體集成聯(lián)調(diào)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)等工作，提高數(shù)據(jù)交換效率，實現(xiàn)“一業(yè)一證”全程網(wǎng)辦、高效好辦。 （二）優(yōu)化“一業(yè)一證”行政審批流程 市市場監(jiān)管局牽頭相關市級部門優(yōu)化“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)。按照“一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)辦理、一證準營、一體管理”的要求，精簡信息要素和材料清單，推行智能問題引導、申請表單自動預填、申請材料按需定制，落實“兩個免于提交”，支持食品安全規(guī)章制度目錄清單等申請材料自動生成，減少申請人填報工作量和專業(yè)度，強化數(shù)據(jù)支撐，提升自然人、法人、電子印章、辦件調(diào)度、用戶管理等支撐能力。 （三）提升線上線下服務能力 市市場監(jiān)管局依托“一網(wǎng)通辦”，在線上開設零售業(yè)和餐飲業(yè)“一業(yè)一證”專欄，梳理完善辦事指南，一次告知辦理條件和申請材料；各區(qū)市場監(jiān)管局要配合區(qū)政府服務中心在線下開設“一業(yè)一證”服務專窗，合理設置綜合服務窗口和專業(yè)服務人員，推進線下辦事“只進一門”。完善知識庫、事前引導等功能，優(yōu)化幫辦服務，提升幫辦響應度、解決率和滿意度。探索推進行業(yè)綜合許可變更、注銷業(yè)務，實現(xiàn)食品經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照登記、單事項許可證、行業(yè)綜合許可證的同步辦理。 二、提升行業(yè)綜合監(jiān)管效能 （一）編制合規(guī)經(jīng)營指南 各區(qū)市場監(jiān)管部門要按照區(qū)政府整合行業(yè)準入標準和經(jīng)營監(jiān)管要求，從經(jīng)營主體視角和需求出發(fā)，分業(yè)態(tài)編制綜合行業(yè)許可合規(guī)經(jīng)營指南，包括主體資格、場所要求、從業(yè)人員、制度管理和業(yè)務經(jīng)營等合規(guī)內(nèi)容，一次性告知經(jīng)營主體在開業(yè)和經(jīng)營期間需要關注和符合的主要合規(guī)經(jīng)營要求，實現(xiàn)“一冊指導”，穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預期，提升經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營能力。 （二）完善綜合監(jiān)管方式 各區(qū)市場監(jiān)管部門要進一步理順跨部門、跨層級監(jiān)管職責，加強“審管執(zhí)”聯(lián)動，依托“隨申碼”服務體系，以食品經(jīng)營許可證二維碼為載體，完善數(shù)據(jù)的互通、互享、協(xié)同，推進綜合治理數(shù)字化場景應用。協(xié)同推進“一業(yè)一證”改革和“一業(yè)一碼”跨部門綜合監(jiān)管改革，綜合運用聯(lián)合信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等方式，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，提升綜合監(jiān)管實效。 （三）統(tǒng)籌效率與安全 各區(qū)市場監(jiān)管部門要在保障食品安全的前提下，嚴格落實《食品安全法》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等有關規(guī)定，不得擅自增加食品經(jīng)營許可申請材料、增設審查條件，不得增加企業(yè)負擔，逐步提升行業(yè)綜合許可在政務服務、網(wǎng)絡餐飲服務平臺、監(jiān)管執(zhí)法等場景中的應用。全面落實跨部門綜合監(jiān)管改革要求，梳理零售業(yè)、餐飲業(yè)的監(jiān)管風險點，分類細化監(jiān)管措施，守牢食品安全底線。 三、強化保障措施 （一）加強組織實施 市市場監(jiān)管局發(fā)揮牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導、協(xié)調(diào)、督促“一業(yè)一證”改革推進情況，指導各區(qū)完善行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度規(guī)范。各區(qū)市場監(jiān)管部門要在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，認真落實改革推進責任，協(xié)助政務服務中心做好綜合服務窗口設置、專業(yè)人員幫辦等工作，確保各項改革任務落地見效。同時，要強化實施效果評估，積極探索改革創(chuàng)新經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化改革措施。 （二）強化技術(shù)支撐 市市場監(jiān)管局會同市數(shù)據(jù)局開發(fā)智能導引、一表申報等網(wǎng)上申報系統(tǒng)，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，進一步打通區(qū)級綜合服務窗口系統(tǒng)與部門審批業(yè)務系統(tǒng)，做深做細系統(tǒng)上線前聯(lián)調(diào)測試，實現(xiàn)高效的系統(tǒng)互聯(lián)融通，提高在線辦理率和全程網(wǎng)辦率。實時監(jiān)控“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)、綜合服務窗口系統(tǒng)和部門審批業(yè)務系統(tǒng)以及“一業(yè)一證”辦理數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)情況，及時研究解決網(wǎng)上辦理過程中存在的問題，持續(xù)改進網(wǎng)上辦理服務。 （三）加強宣傳推廣 市、區(qū)市場監(jiān)管部門和區(qū)政務服務中心要采取多種形式做好“一業(yè)一證”政策解讀和輿論引導，充分運用媒體等渠道開展宣傳，營造良好的改革氛圍，提升行業(yè)綜合許可的知曉度、認可度。要做好改革相關部門和人員的業(yè)務培訓和指導，及時總結(jié)改革成效。加強對“一業(yè)一證”改革實施推進情況的跟蹤評估和效果評價，不斷提高政務服務的滿意度。 附件：1．食品經(jīng)營領域“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄 2．零售業(yè)“一業(yè)一證”改革實施方案 3．餐飲業(yè)“一業(yè)一證”改革實施方案 上海市市場監(jiān)督管理局 2024年7月26日 （此件公開發(fā)布） 附件1 食品經(jīng)營領域“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄
附件2 零售業(yè)“一業(yè)一證”改革實施方案 為深入推進“一業(yè)一證”改革工作，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力，按照上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革領導小組辦公室《關于印發(fā)〈深化拓展“一業(yè)一證”改革工作指引〉的通知》（滬審改辦發(fā)〔2024〕2號），制定如下工作方案。 一、適用范圍 本方案適用于食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)為食品銷售的經(jīng)營者，包括超市、便利店、母嬰用品店、現(xiàn)制現(xiàn)售四類經(jīng)營業(yè)態(tài)。 申請零售業(yè)“一業(yè)一證”的經(jīng)營主體，其營業(yè)執(zhí)照與許可證的辦理部門應屬于同一個區(qū)（臨港新片區(qū)除外）。經(jīng)營主體被列入嚴重失信主體名單的，或者營業(yè)執(zhí)照住所與許可地址不一致的不適用。 二、改革目標 堅持以經(jīng)營主體需求為導向，注重市級行政審批系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接、信息共享和部門協(xié)同，加強整體設計，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)辦理、一證準營、一體管理”的要求，深度優(yōu)化“一業(yè)一證”辦事流程，推動線上線下融合發(fā)展，形成集成、高效、協(xié)同的行業(yè)綜合許可制度，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)營主體活力，提高市場準入準營便利度和監(jiān)管執(zhí)法效能。 三、改革內(nèi)容 （一）一次告知 全面梳理零售業(yè)整合事項的準入條件，按照場所、設備、資金、人員、管理制度等進行標準化集成。依托市級“一網(wǎng)通辦”平臺，設置“一業(yè)一證”服務專區(qū)，一次性告知經(jīng)營主體應具備的許可條件和應當提交的材料等內(nèi)容。 （二）一表申請 系統(tǒng)梳理整合事項之間邏輯關系，通過簡單問答、智能引導等方式精準匹配申請需求，基于集成后的行業(yè)準入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表，以行業(yè)綜合申請表替代原單事項許可申請表，實現(xiàn)“多表合一”。強化信息核驗、復用字段等方式，實現(xiàn)申請信息的智能預填，提升申請的準確性和便捷度。 （三）一口受理 線上，申請人通過“一網(wǎng)通辦”平臺的“一業(yè)一證”專欄，在智能填報申請表的同時，提交申請所需材料。強化線上智能預審、提示等功能，實現(xiàn)一個入口統(tǒng)一收件受理。線下，各區(qū)政務服務中心實行“一窗受理”，結(jié)合實際，配置專區(qū)或?qū)Ｈ颂峁┓罩笇?，根?jù)申請人需求，為其提供幫辦服務。 （四）一網(wǎng)辦理 線上，由“一業(yè)一證”前端申報信息聯(lián)動各市級行政審批部門，實行并聯(lián)審批。線下，由區(qū)政務服務中心分發(fā)至區(qū)級行政審批窗口，提供綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件服務。 原則上，整合事項的辦理時限最長不超過單事項審批的最長辦理時限，一般應當自受理行政許可申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可決定。 對需要現(xiàn)場核查，有條件進行聯(lián)合評審的，實施聯(lián)合評審。鼓勵單事項采取告知承諾、遠程核查等方式，免于現(xiàn)場核查，簡化審批流程。 （五）一證準營 各區(qū)政務服務中心應結(jié)合各部門審批結(jié)果，制發(fā)行業(yè)綜合許可證，加蓋“上海市××區(qū)行業(yè)綜合許可專用章”，加載集成有效許可信息的二維碼，同時，依托“隨申碼”服務體系，以食品經(jīng)營許可二維碼完善行業(yè)綜合許可信息，推進行業(yè)綜合許可的社會化應用。 （六）一體管理 整理零售業(yè)各經(jīng)營業(yè)態(tài)涉及的管理要求，制定合規(guī)經(jīng)營指南，包括主體資格、場所要求、從業(yè)人員、制度管理、業(yè)務經(jīng)營等合規(guī)內(nèi)容，并動態(tài)更新，在經(jīng)營主體領取行政審批結(jié)果時，為經(jīng)營主體提供合規(guī)經(jīng)營“服務包”，實現(xiàn)“一冊指導”，穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預期，提升經(jīng)營管理能力。 強化行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋，依托許可二維碼，完善跨部門許可、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等信息的集成和應用，提升綜合監(jiān)管效能。 四、改革成效 改革后本市食品銷售經(jīng)營者可實現(xiàn)“一業(yè)一證”“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”，達到“減材料、減時間、減跑動”的效果。以超市業(yè)態(tài)為例，申請材料由36份減至23份，審批時限從88個工作日減至30個工作日，申請人到窗口次數(shù)從6次減為“最多只跑1次”。 五、工作計劃 2024年7月底前，形成零售業(yè)“一業(yè)一證”改革工作方案；8月初，各部門確定技術(shù)方案詳細需求，市數(shù)據(jù)局完成零售業(yè)“一業(yè)一證”技術(shù)路徑設計，同時，各區(qū)完善合規(guī)經(jīng)營指引，確定行業(yè)綜合許可證制發(fā)流程；9月底，初步實現(xiàn)落地需求，試點區(qū)線上線下同步試運行，根據(jù)試運行情況進行調(diào)整后正式上線，在“一網(wǎng)通辦”總門戶運行。 附件3 餐飲業(yè)“一業(yè)一證”改革實施方案 為深入推進“一業(yè)一證”改革工作，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力，按照上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革領導小組辦公室《關于印發(fā)〈深化拓展“一業(yè)一證”改革工作指引〉的通知》（滬審改辦發(fā)〔2024〕2號），制定如下工作方案。 一、適用范圍 本方案適用于食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)為餐飲服務的經(jīng)營者，包括飯店、小餐飲、烘焙房/面包房、咖啡館/茶館、飲品店、酒吧等經(jīng)營業(yè)態(tài)。 申請餐飲業(yè)“一業(yè)一證”的經(jīng)營主體，其營業(yè)執(zhí)照與許可證的辦理部門應屬于同一個區(qū)（臨港新片區(qū)除外）。經(jīng)營主體被列入嚴重失信主體名單的，或者營業(yè)執(zhí)照住所與許可地址不一致的不適用。 二、改革目標 堅持以經(jīng)營主體需求為導向，注重市級行政審批系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接、信息共享和部門協(xié)同，加強整體設計，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)辦理、一證準營、一體管理”的要求，深度優(yōu)化“一業(yè)一證”辦事流程，推動線上線下融合發(fā)展，形成集成、高效、協(xié)同的行業(yè)綜合許可制度，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)營主體活力，提高市場準入準營便利度和監(jiān)管執(zhí)法效能。 三、改革內(nèi)容 （一）一次告知 全面梳理餐飲業(yè)整合事項的準入條件，按照場所、設備、資金、人員、管理制度等進行標準化集成。依托市級“一網(wǎng)通辦”平臺，設置“一業(yè)一證”服務專區(qū)，一次性告知經(jīng)營主體應具備的許可條件和應當提交的材料等內(nèi)容。 （二）一表申請 系統(tǒng)梳理整合事項之間邏輯關系，通過簡單問答、智能引導等方式精準匹配申請需求，基于集成后的行業(yè)準入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表，以行業(yè)綜合申請表替代原單事項許可申請表，實現(xiàn)“多表合一”。強化信息核驗、復用字段等方式，實現(xiàn)申請信息的智能預填，提升申請的準確性和便捷度。 （三）一口受理 線上，申請人通過“一網(wǎng)通辦”平臺的“一業(yè)一證”專欄，在智能填報申請表的同時，提交申請所需材料。強化線上智能預審、提示等功能，實現(xiàn)一個入口統(tǒng)一收件受理。線下，各區(qū)政務服務中心實行“一窗受理”，結(jié)合實際，配置專區(qū)或?qū)Ｈ颂峁┓罩笇?，根?jù)申請人需求，為其提供幫辦服務。 （四）一網(wǎng)辦理 線上，由“一業(yè)一證”前端申報信息聯(lián)動各市級行政審批部門，實行并聯(lián)審批。線下，由區(qū)政務服務中心分發(fā)至區(qū)級行政審批窗口，提供綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件服務。 原則上，整合事項的辦理時限最長不超過單事項審批的最長辦理時限，一般應當自受理行政許可申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可決定。 對需要現(xiàn)場核查，有條件進行聯(lián)合評審的，實施聯(lián)合評審。鼓勵單事項采取告知承諾、遠程核查等方式，免于現(xiàn)場核查，簡化審批流程。 （五）一證準營 各區(qū)政務服務中心應結(jié)合各部門審批結(jié)果，制發(fā)行業(yè)綜合許可證，加蓋“上海市××區(qū)行業(yè)綜合許可專用章”，加載集成有效許可信息的二維碼，同時，依托“隨申碼”服務體系，以食品經(jīng)營許可二維碼完善行業(yè)綜合許可信息，推進行業(yè)綜合許可的社會化應用。 （六）一體管理 整理餐飲業(yè)各經(jīng)營業(yè)態(tài)涉及的管理要求，制定合規(guī)經(jīng)營指南，包括主體資格、場所要求、從業(yè)人員、制度管理、業(yè)務經(jīng)營等合規(guī)內(nèi)容，并動態(tài)更新，在經(jīng)營主體領取行政審批結(jié)果時，為經(jīng)營主體提供合規(guī)經(jīng)營“服務包”，實現(xiàn)“一冊指導”，穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預期，提升經(jīng)營管理能力。 強化行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋，按照餐飲業(yè)事中事后綜合監(jiān)管工作，完善跨部門許可、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等信息的集成和應用，提升綜合監(jiān)管效能。 四、改革成效 改革后本市餐飲服務經(jīng)營者可實現(xiàn)“一業(yè)一證”“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”，達到“減材料、減時間、減跑動”的效果。以飯店業(yè)態(tài)為例，申請材料由18份減至14份，審批時限從43個工作日減至20個工作日，申請人到窗口次數(shù)從3次減為“最多只跑1次”。 五、工作計劃 2024年7月底前，形成餐飲業(yè)“一業(yè)一證”改革工作方案；各部門確定技術(shù)方案詳細需求，市數(shù)據(jù)局完成零售業(yè)“一業(yè)一證”技術(shù)路徑設計；各區(qū)完善合規(guī)經(jīng)營指引，確定行業(yè)綜合許可證制發(fā)流程。8月底前，初步實現(xiàn)落地需求，試點區(qū)線上線下同步試運行。10月底前，根據(jù)試運行情況進行調(diào)整后正式上線，在“一網(wǎng)通辦”總門戶運行。 |
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