市市場監(jiān)管局等10個部門關(guān)于組織開展2025年度檢驗檢測機構(gòu)

  “雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作的通知

  為加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實施意見》等文件要求，市市場監(jiān)管局、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市國動辦、上海海關(guān)、市藥品監(jiān)管局決定在本市開展檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

  一、開展市級檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查

  2025年，市級檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃檢查110家機構(gòu)。監(jiān)督抽查將嚴格落實涉企行政檢查工作要求，全面應(yīng)用“檢查碼”開展現(xiàn)場檢查。針對機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，提高抽查比例?，F(xiàn)場檢查期間，由各區(qū)行政執(zhí)法主體對所轄區(qū)域內(nèi)的檢驗檢測機構(gòu)實施涉企亮碼檢查。同時，各相關(guān)市級部門可選派監(jiān)管專家、技術(shù)專家輔助開展檢查，提升行政監(jiān)管效能。

  （一）聯(lián)合實施機動車檢驗機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的機動車檢驗機構(gòu)實施重點監(jiān)管。扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，鞏固專項整治工作成效。重點檢查檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定情況和檢驗檢測活動合法合規(guī)性，嚴厲打擊價格違法、不執(zhí)行國家標準檢驗、OBD檢測造假、篡改檢驗數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告等違法違規(guī)行為。對查實出具虛假檢驗檢測結(jié)果的，由公安交管、生態(tài)環(huán)境部門處罰后，嚴格依法撤銷檢驗資質(zhì)，依法依規(guī)列入嚴重違法失信名單。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。計劃抽查機構(gòu)數(shù)30家。

  （二）聯(lián)合實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施重點監(jiān)管。全面落實《關(guān)于進一步加強上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)綜合監(jiān)管的實施方案》要求，做好與相關(guān)政府委托部門的信息共享，加大對承擔行政執(zhí)法和政府委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項目的機構(gòu)的抽查力度。重點檢查機構(gòu)是否照生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求進行監(jiān)測，是否按照市場監(jiān)管法律法規(guī)的要求進行檢驗檢測，是否存在基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求或超出資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果。嚴厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。計劃抽查機構(gòu)數(shù)30家。

  （三）聯(lián)合實施食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)實施重點監(jiān)管。重點檢查機構(gòu)環(huán)境條件、人員資質(zhì)和技術(shù)能力、儀器設(shè)備質(zhì)量控制，以及檢測方法和標準的執(zhí)行情況。嚴厲打擊基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)保持、未按照相關(guān)標準或技術(shù)規(guī)范開展檢驗檢測活動、出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)15家。

  （四）聯(lián)合實施司法鑒定機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市司法局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的司法鑒定機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、資質(zhì)認定條件和要求、儀器設(shè)備可靠性和準確性。嚴厲打擊不執(zhí)行鑒定程序和技術(shù)規(guī)范，違反鑒定技術(shù)標準或方法要求實施鑒定活動等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)5家。

  （五）聯(lián)合實施水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構(gòu)有無違規(guī)分包、人員資格和儀器設(shè)備運行狀況、以及是否按照國家和行業(yè)標準開展質(zhì)量檢測活動。嚴厲打擊檢測能力不足、偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假質(zhì)量檢測報告等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)3家。

  （六）聯(lián)合實施人民防空防護設(shè)備質(zhì)量檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市國動辦聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的人民防空防護設(shè)備質(zhì)量檢驗機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構(gòu)是否按照人民防空防護設(shè)備檢測項目目錄和相關(guān)標準規(guī)范開展檢驗檢測，以及專業(yè)技術(shù)人員、檢測儀器設(shè)備、質(zhì)量保證體系等方面是否能夠持續(xù)滿足從業(yè)能力要求。嚴厲打擊未依據(jù)人民防空相關(guān)標準開展檢測，出具失實、虛假報告等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)3家。

  （七）聯(lián)合實施進出口商品檢驗機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的進出口商品檢驗機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構(gòu)的資質(zhì)和能力、資質(zhì)認定標志使用情況，以及設(shè)備設(shè)施是否能夠與其檢驗活動相適應(yīng)。嚴厲打擊超出資質(zhì)認定范圍進行檢驗檢測、出具不實或虛假檢驗報告等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)10家。

  （八）聯(lián)合實施化妝品檢驗機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的化妝品檢驗機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構(gòu)資質(zhì)認定的能力范圍是否能夠滿足檢驗工作需要，以及檢驗活動的真實性和可靠性。嚴厲打擊偽造、變造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假或不實檢驗報告等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)4家。

  （九）實施其他領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局對獲得本市資質(zhì)認定許可的其他領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。加大對與民生相關(guān)的建筑保溫材料檢測、紡織品檢測等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度。嚴厲打擊在檢驗檢測活動中出具不實或虛假檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)10家。

  二、開展各區(qū)檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查

  各區(qū)檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，要嚴格貫徹落實規(guī)范涉企執(zhí)法的工作要求，全面推行“亮碼檢查”制度，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔。各區(qū)監(jiān)督抽查應(yīng)參照市級檢查要求，由市場監(jiān)管部門會同行業(yè)主管部門共同開展，對轄區(qū)內(nèi)獲得本市資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)的隨機抽查比例應(yīng)不低于12％。要圍繞本級政府工作重點和本通知要求，科學(xué)制定本轄區(qū)監(jiān)督抽查工作方案。被檢查對象原則上與市級監(jiān)督檢查隨機抽取的檢驗檢測機構(gòu)不發(fā)生重復(fù)。其中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作應(yīng)根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌推進。

  （一）嚴格落實“雙隨機、一公開”要求。堅持“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，規(guī)范開展涉企隨機抽查。隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。針對不同行業(yè)不同領(lǐng)域特點，加強檢查人員專業(yè)培訓(xùn)，邀請行業(yè)技術(shù)專家協(xié)助開展檢查，切實提高問題發(fā)現(xiàn)能力。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，形成有效震懾。

  （二）深入推進跨部門綜合監(jiān)管。各部門要持續(xù)提升跨部門協(xié)同監(jiān)管能力，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。

  在機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點領(lǐng)域，應(yīng)進一步優(yōu)化綜合監(jiān)管方式，實現(xiàn)“綜合一次查”。對于其他檢驗檢測領(lǐng)域，如具備或符合“兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展”條件的，應(yīng)以跨部門聯(lián)合檢查為原則、部門單獨檢查為例外，全面提升涉企行政檢查質(zhì)量和效能。

  （三）加強信用風險分類結(jié)果運用。各部門要強化信用風險分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作中的綜合應(yīng)用，同時結(jié)合專項檢查、能力驗證、信用等級評價、告知承諾后續(xù)監(jiān)管、風險監(jiān)測、投訴舉報處理等工作，合理確定、動態(tài)調(diào)整檢驗檢測機構(gòu)的抽查比例和頻次，不斷提升監(jiān)管資源配置效率。要立足轄區(qū)實際，加強對常壓罐車罐體檢驗、珠寶玉石檢測、成品油檢測等領(lǐng)域的關(guān)注，著力提高風險識別和防范能力。

  （四）加強跨部門數(shù)據(jù)共享互用。各部門要建立健全信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、案件移交、源頭追溯等共管共治機制。特別是在機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，對于中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的同類問題，各部門應(yīng)充分發(fā)揮各自信息化系統(tǒng)優(yōu)勢，加強跨部門異常數(shù)據(jù)資源共享，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。要增強工作合力，進一步加大對承擔行政執(zhí)法或政府委托檢驗檢測（監(jiān)測）項目的監(jiān)督管理力度。

  （五）做好違法行為分類處置。對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則實施后續(xù)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的案源線索，執(zhí)法部門應(yīng)及時開展調(diào)查處理，有效形成監(jiān)管閉環(huán)。對發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)的違法行為滿足不予行政處罰和減輕行政處罰適用情形的，可采取教育提醒、約談糾正等柔性方式，營造更優(yōu)的市場環(huán)境。對發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)存在出具不實、虛假檢驗檢測報告等違法行為的，應(yīng)依法從嚴從重處理。

  三、檢驗檢測機構(gòu)開展風險自查

  在各部門開展監(jiān)督抽查前，各檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)扎實開展風險自查，全面排查風險隱患，并采取針對性措施積極預(yù)防和降低運行風險。各檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)按照《2025年度上海市檢驗檢測機構(gòu)自查表》（詳見附件）要求，于2025年7月底前完成自查和整改工作，并形成自查報告。

  四、工作要求

  監(jiān)督抽查應(yīng)嚴守公正、客觀、嚴肅的工作紀律，客觀如實反映被檢查機構(gòu)的情況。嚴禁逐利檢查，不得由被檢查機構(gòu)承擔任何費用，不得接受被檢查機構(gòu)的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得參加被檢查機構(gòu)提供的宴請、娛樂等。請各區(qū)市場監(jiān)管部門于2025年7月15日前將本區(qū)年度監(jiān)督抽查工作方案報送市市場監(jiān)管局認證認可監(jiān)督管理處，并于10月15日前報送年度監(jiān)督抽查工作總結(jié)和典型案例。

  附件：2025年度上海市檢驗檢測機構(gòu)自查表

上海市市場監(jiān)督管理局

上海市公安局

上海市司法局

上海市生態(tài)環(huán)境局

  

上海市交通委員會

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

上海市水務(wù)局

上海市國防動員辦公室

上海海關(guān)

上海市藥品監(jiān)督管理局

  2025年6月30日

  （此件公開發(fā)布）