上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市大型游樂(lè)設(shè)施使用單位安全運(yùn)營(yíng)合規(guī)指引》的通知

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局有關(guān)處室、執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局，各有關(guān)單位：

  為落實(shí)大型游樂(lè)設(shè)施使用單位安全主體責(zé)任，提升企業(yè)安全管理水平，結(jié)合市市場(chǎng)監(jiān)管局等四部門《大型游樂(lè)設(shè) 施運(yùn)營(yíng)使用單位跨部門綜合監(jiān)管“一件事”改革實(shí)施方案》（滬市監(jiān)特種〔2024〕167號(hào)）要求，市市場(chǎng)監(jiān)管局充分征求各部門意見(jiàn)，牽頭制定了《上海市大型游樂(lè)設(shè)施使用單位安全運(yùn)營(yíng)合規(guī)指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各單位加強(qiáng)宣傳，指導(dǎo)大型游樂(lè)設(shè)施使用單位完善安全管理制度，落實(shí)使用安全責(zé)任制，保障設(shè)備安全運(yùn)行。

  特此通知。

  上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

  2025年6月10日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

  上海市大型游樂(lè)設(shè)施使用單位安全運(yùn)營(yíng)合規(guī)指引

  第一部分　總　則

  一、目的

  為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳和市政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革的部署，進(jìn)一步督促大型游樂(lè)設(shè)施使用單位落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，引導(dǎo)大型游樂(lè)設(shè)施使用單位合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，特制定本指引。

  二、適用范圍

  本指引適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的大型游樂(lè)設(shè)施使用單位。

  第二部分　分　則

  一、資質(zhì)合規(guī)“一主線”

  （一）設(shè)備要求

  1．型式試驗(yàn)：使用單位應(yīng)當(dāng)從具有生產(chǎn)許可資質(zhì)的生產(chǎn)廠家采購(gòu)大型游樂(lè)設(shè)施，并持有效的設(shè)計(jì)文件鑒定報(bào)告（附證書）和型式試驗(yàn)報(bào)告（附證書）。

  2．開(kāi)工告知：大型游樂(lè)設(shè)施安裝（含移裝）、修理的施工單位（已取得許可施工），應(yīng)當(dāng)在施工前向所在區(qū)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提交相關(guān)材料，按規(guī)定辦理施工告知手續(xù)。

  3．監(jiān)督檢驗(yàn)：大型游樂(lè)設(shè)施施工單位在辦理完施工告知手續(xù)后、開(kāi)始施工前，應(yīng)向有資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得交付使用。

  4．注冊(cè)登記：使用單位應(yīng)當(dāng)在大型游樂(lè)設(shè)施投入使用前，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。

  （二）場(chǎng)地要求

  1．公園綠地內(nèi)游樂(lè)區(qū)設(shè)置應(yīng)當(dāng)與公園綠地整體環(huán)境相協(xié)調(diào)，并符合下列要求：（1）符合公園綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，相對(duì)獨(dú)立，集中設(shè)置。（2）與公園綠地核心景觀區(qū)、安靜休憩區(qū)、出入口等保持適當(dāng)?shù)木嚯x，并用園林植物或自然地形等進(jìn)行適當(dāng)隔離。（3）游樂(lè)區(qū)距離城市道路不小于10米，距離居民區(qū)不小于20米。

  2．嚴(yán)格控制公園綠地游樂(lè)區(qū)面積，其用地比例應(yīng)當(dāng)符合《上海市公園綠地游樂(lè)設(shè)施管理辦法》規(guī)定。

  （三）禁止性要求

  歷史名園、4公頃以下的公園、開(kāi)敞式公園綠地、科研為主要功能的公園，原則上不得設(shè)置有動(dòng)力的游樂(lè)設(shè)施。

  二、安全管理“兩手抓”

  （一）設(shè)備安全管理

  1．應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)檢驗(yàn)合格的大型游樂(lè)設(shè)施，不得采購(gòu)超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的大型游樂(lè)設(shè)施，禁止使用國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的大型游樂(lè)設(shè)施。

  2．應(yīng)選擇有相應(yīng)許可資質(zhì)的單位安裝、改造、修理特大型游樂(lè)設(shè)施。

  3．大型游樂(lè)設(shè)施的定期檢驗(yàn)周期為1年，使用單位應(yīng)當(dāng)在定期檢驗(yàn)有效期屆滿前的1個(gè)月以內(nèi)，向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)，并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的大型游樂(lè)設(shè)施，不得繼續(xù)使用。

  4．大型游樂(lè)設(shè)施在每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明書的要求，開(kāi)展設(shè)備運(yùn)營(yíng)前的試運(yùn)行和例行安全檢查，對(duì)乘客束縛裝置等安全保護(hù)裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)，并且作出記錄。

  5．對(duì)于大型游樂(lè)設(shè)施滑行車類中單車滑行車系列和多車滑行車系列的A級(jí)設(shè)備，每日設(shè)備運(yùn)行前，運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制動(dòng)裝置、驅(qū)動(dòng)裝置、提升或彈射裝置、聯(lián)鎖保護(hù)裝置的功能進(jìn)行測(cè)試，對(duì)止逆行裝置、側(cè)輪間、制動(dòng)板固定和位置、車輪磨損情況進(jìn)行檢查。

  6．應(yīng)當(dāng)建立日常維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查制度，制定維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)和安全檢查計(jì)劃，明確每臺(tái)游樂(lè)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)周期，明示維護(hù)保養(yǎng)情況信息。

  7．運(yùn)營(yíng)過(guò)程中如發(fā)生異常情況，應(yīng)當(dāng)停機(jī)檢查、嚴(yán)禁帶病運(yùn)營(yíng)。要做好隱患排查工作并有完整記錄，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。

  8．經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的，其相關(guān)體育設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

  （二）場(chǎng)地安全管理

  1．公園綠地游樂(lè)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理控制游樂(lè)項(xiàng)目的密度，保持適當(dāng)?shù)脑O(shè)施間距。游樂(lè)區(qū)內(nèi)園路寬度應(yīng)當(dāng)不小于2米；相鄰游樂(lè)設(shè)施的安全柵欄水平間距應(yīng)當(dāng)不小于2米；游樂(lè)設(shè)施運(yùn)行時(shí)，游客正常姿態(tài)下身體的包絡(luò)線與喬木樹(shù)冠外緣距離應(yīng)當(dāng)不小于2米、與灌木距離應(yīng)當(dāng)不小于1米。

  2．應(yīng)在大型游樂(lè)設(shè)施的入口處等顯著位置張貼乘客須知、安全注意事項(xiàng)和安全警示標(biāo)志，安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)根據(jù)大型游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)行特點(diǎn)，在醒目位置設(shè)置，包括：（1）乘坐大型游樂(lè)設(shè)施的禁忌病癥；（2）乘客身高、年齡等限制；（3）必須由成年人陪同乘坐的要求。

  3．應(yīng)在大型游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)行區(qū)域周圍，設(shè)置隔離護(hù)欄或者采取其他隔離措施。

  4．應(yīng)在大型游樂(lè)設(shè)施運(yùn)行中可能發(fā)生墜物情況的區(qū)域，設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)。

  5．在運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所公共區(qū)域內(nèi)，設(shè)置人行通道和安全疏散通道。

  6．夜間運(yùn)營(yíng)的，在大型游樂(lè)設(shè)施及其通道、出入口設(shè)置充足的照明。

  7．操作室應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：（1）操作室應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，操作空間和照明應(yīng)當(dāng)滿足操作需要，方便操作；（2）在操作人員無(wú)法觀察到運(yùn)行情況并有可能發(fā)生危險(xiǎn)的盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)視系統(tǒng)等安全措施；（3）操作室應(yīng)當(dāng)視野開(kāi)闊，操作室內(nèi)不能觀察到全部乘客上下情況且乘客束縛裝置沒(méi)有與起動(dòng)按鈕聯(lián)鎖的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的位置設(shè)置起動(dòng)確認(rèn)聯(lián)鎖按鈕。

  8．應(yīng)當(dāng)根據(jù)大型游樂(lè)設(shè)施運(yùn)行情況安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，覆蓋重要運(yùn)行區(qū)域，記錄操作人員、服務(wù)人員、乘客及設(shè)備運(yùn)行情況，保證操作人員及時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行情況；視頻監(jiān)控設(shè)備的供電線路應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于設(shè)備供電線路，單獨(dú)設(shè)置，視頻儲(chǔ)存期限應(yīng)當(dāng)不小于10天。

  9．對(duì)于飛行塔類大型游樂(lè)設(shè)施中非液壓提升的高空飛翔設(shè)備，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的高空救援裝置，或者與具備相應(yīng)能力的救援機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)機(jī)制并開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練，能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)快速開(kāi)展應(yīng)急救援。

  10．應(yīng)當(dāng)保證設(shè)備正常運(yùn)行的環(huán)境條件，設(shè)備高度或者運(yùn)行高度20m以上的室外大型游樂(lè)設(shè)施在風(fēng)速大于15m/s時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)行。要落實(shí)好臺(tái)風(fēng)、雨雪、冰凍等災(zāi)害性天氣下的關(guān)停、告示等工作。

  三、人員配備“三步走”

  （一）建立組織構(gòu)架

  大型游樂(lè)設(shè)施使用單位應(yīng)配備安全管理人員。使用10臺(tái)以上（含10臺(tái)）大型游樂(lè)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照特種設(shè)備的類別、品種、用途和數(shù)量等情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，逐臺(tái)落實(shí)安全責(zé)任人。

  （二）完善人員配置

  使用單位落實(shí)安全責(zé)任的人員包括：主要負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理員、大型游樂(lè)設(shè)施安全總監(jiān)、大型游樂(lè)設(shè)施安全員以及作業(yè)人員。

  1．主要負(fù)責(zé)人指使用單位的法定代表人、法定代表委托人或?qū)嶋H控制人，對(duì)大型游樂(lè)設(shè)施使用安全負(fù)總責(zé)。

  2．安全管理負(fù)責(zé)人指使用單位最高管理層中主管本單位特種設(shè)備使用安全管理的人員（如：分管安全的副總），負(fù)責(zé)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行本單位特種設(shè)備安全的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)本單位大型游樂(lè)設(shè)施使用安全工作。

  3．安全管理員指具體負(fù)責(zé)特種設(shè)備使用安全管理的人員，負(fù)責(zé)大型游樂(lè)設(shè)施具體的使用安全工作，專職安全管理員應(yīng)當(dāng)取得特種設(shè)備作業(yè)人員證（作業(yè)項(xiàng)目為“特種設(shè)備安全管理”，項(xiàng)目代號(hào)為A）。

  4．安全總監(jiān)一般由安全管理負(fù)責(zé)人兼任，應(yīng)當(dāng)有專門的任命文件。安全員一般由安全管理員兼任，應(yīng)當(dāng)有專門的任命文件。

  5．作業(yè)人員負(fù)責(zé)對(duì)大型游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行操作，應(yīng)當(dāng)取得特種設(shè)備作業(yè)人員證（作業(yè)項(xiàng)目為“大型游樂(lè)設(shè)施操作”，項(xiàng)目代號(hào)為Y2）。

  6．經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)配備達(dá)到規(guī)定數(shù)量的取得相應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級(jí)證書的社會(huì)體育指導(dǎo)人員和救助人員。社會(huì)體育指導(dǎo)人員和救助人員應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)明其身份的醒目標(biāo)識(shí)。

  （三）開(kāi)展培訓(xùn)考核

  1．人員上崗前，使用單位應(yīng)當(dāng)組織崗前培訓(xùn)，包括：對(duì)作業(yè)人員開(kāi)展安全作業(yè)培訓(xùn)；對(duì)管理人員開(kāi)展崗位職責(zé)、部門職責(zé)培訓(xùn)；對(duì)所有管理、作業(yè)人員開(kāi)展特種設(shè)備管理制度培訓(xùn)；對(duì)承擔(dān)安裝、修理、改造、維保、檢驗(yàn)檢測(cè)等外包工作的承包商開(kāi)展安全培訓(xùn)。

  2．安全總監(jiān)和安全員應(yīng)當(dāng)具備下列大型游樂(lè)設(shè)施使用安全管理能力：（1）熟悉大型游樂(lè)設(shè)施使用相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和本單位大型游樂(lè)設(shè)施安全使用要求；（2）具備識(shí)別和防控大型游樂(lè)設(shè)施使用安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)；（3）具備按照相關(guān)要求履行崗位職責(zé)的能力；（4）符合特種設(shè)備法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的其他要求。

  3．使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全總監(jiān)和安全員進(jìn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考核，并存檔備查，接受市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開(kāi)展的監(jiān)督抽查考核。

  四、責(zé)任落實(shí)“四保障”

  （一）日常管控

  1．使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，并嚴(yán)格落實(shí)到位。

  2．安全員要在大型游樂(lè)設(shè)施每日投入使用前，根據(jù)《大型游樂(lè)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，及時(shí)上報(bào)大型游樂(lè)設(shè)施安全總監(jiān)或者單位主要負(fù)責(zé)人。未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，也應(yīng)當(dāng)予以記錄，實(shí)行零風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。

  3．安全總監(jiān)要每周至少組織一次風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，分析研判大型游樂(lè)設(shè)施安全排查治理報(bào)告。

  4．使用單位主要負(fù)責(zé)人要每月至少聽(tīng)取一次大型游樂(lè)設(shè)施安全總監(jiān)管理工作情況匯報(bào)，對(duì)當(dāng)月大型游樂(lè)設(shè)施安全日常管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下個(gè)月重點(diǎn)工作作出調(diào)度安排，形成《每月大型游樂(lè)設(shè)施安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》。

  （二）雙重預(yù)防

  1．使用單位應(yīng)當(dāng)建立和完善雙重預(yù)防工作體系，制定完善特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作制度，明確各級(jí)各崗人員的職責(zé)、工作程序、工作要求和工作方法等。

  2．使用單位要根據(jù)本單位特種設(shè)備的使用情況和特點(diǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。

  3．要對(duì)已辨識(shí)和評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記，并根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)情況，分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，形成風(fēng)險(xiǎn)管控清單。

  4．對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高特種設(shè)備場(chǎng)所（位置）應(yīng)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)警示牌，并向有關(guān)人員發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知卡。

  5．使用單位要進(jìn)行隱患排查、登記、治理、銷號(hào)的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理，推進(jìn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化。

  （三）應(yīng)急預(yù)案

  1．運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的救援人員、救援設(shè)備和急救物品。

  2．使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)每臺(tái)（套）大型游樂(lè)設(shè)施制定專門的應(yīng)急預(yù)案，每年對(duì)每臺(tái)設(shè)備至少開(kāi)展1次應(yīng)急演練，并對(duì)應(yīng)急演練情況記錄，形成檔案。

  3．使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)救援設(shè)備、急救物品的存放和管理，并對(duì)救援人員定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

  4．對(duì)于飛行塔類大型游樂(lè)設(shè)施中非液壓提升的高空飛翔設(shè)備，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的高空救援裝置，或者與具備相應(yīng)能力的救援機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)機(jī)制并開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練，能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)快速開(kāi)展應(yīng)急救援。

  5．使用單位在發(fā)生大型游樂(lè)設(shè)施突發(fā)事件或事故后，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案組織搶救，迅速有效地控制突發(fā)事件或事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)按照規(guī)定保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。

  （四）檔案管理

  大型游樂(lè)設(shè)施使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)備逐臺(tái)建立技術(shù)檔案。檔案材料主要包括：

  1．使用登記證、使用登記表；

  2．設(shè)計(jì)、制造和安裝相關(guān)技術(shù)資料和文件，包括出廠文件、設(shè)計(jì)文件鑒定報(bào)告復(fù)印件、型式試驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件、主要受力部件及重要焊縫無(wú)損檢測(cè)報(bào)告（含缺陷返修記錄）、配套的機(jī)電產(chǎn)品合格證及說(shuō)明書、設(shè)備自檢報(bào)告、設(shè)備運(yùn)行試驗(yàn)記錄、安裝質(zhì)量證明、大型游樂(lè)設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量合格證、監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告和證書；

  3．改造、修理方案、材料證明文件和施工質(zhì)量證明文件，改造、重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告（如有）；

  4．定期自行檢查記錄（報(bào)告）和定期檢驗(yàn)報(bào)告；

  5．運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)記錄；

  6．主要受力部件和安全保護(hù)裝置校驗(yàn)、檢修、更換記錄和有關(guān)報(bào)告；

  7．設(shè)備故障、事故記錄及事故處理報(bào)告；

  8．應(yīng)急預(yù)案和演練記錄；

  9．作業(yè)人員培訓(xùn)、考核和證書管理記錄；

  10．操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)指導(dǎo)文件；

  11．延長(zhǎng)使用期限的安全評(píng)估報(bào)告（如有）。

  抄送：市文化旅游局，市綠化市容局，市體育局。

  上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室               2025年6月10日印發(fā)